不只汽车！欧盟拟扩大对华进口限制，塑料、化工、机械哪些产品风险最高？

欧洲市场的贸易风险，正在从汽车向更多制造业产品延伸。

10月26日，彭博社援引知情人士消息称，欧盟正考虑对中国化工、家具和机械等产品采取新的进口限制，相关措施最早可能在2027年第一季度提出。

此前，欧盟多位高级官员已公开释放加强贸易防御的政策信号，塑料、化工等行业成为重点讨论领域。

贸易数据也显示出欧洲制造业面临的竞争压力。Eurostat公布的数据显示，2025年欧盟自中国进口商品5594亿欧元，其中电气机械设备及零部件、机械器具及零部件两大类合计超过2700亿欧元。

与此同时，欧盟进口晴雨表已将902个CN8编码纳入监测结果，覆盖机械、化工、橡胶塑料、电气设备等多个行业。

但对中国出口企业而言，需要重点关注哪些产品可能被列入欧盟贸易限制。

一、欧盟扩大进口限制时间线

结合近两个月的消息，欧盟的政策变化已经形成了一条比较清楚的时间线。

10月1日：欧盟把中国列为进口增长的主要来源

欧委会贸易执法负责人丹尼斯·雷东内表示，欧盟进口监测结果显示，接近四分之一的进口商品出现值得警惕的量增价跌趋势。

机械、纺织、基础金属和化工等行业受到重点关注，而中国来源商品就是出现该情况的主要推动因素。

10月5日：法国和德国联手推动更强的贸易工具

法国和德国向欧委会提交联合文件，希望欧盟建立更快、更有力度的贸易防御机制。

两国提出的方向包括扩大保障措施的使用、加强进口监测，以及在必要时快速限制部分外国商品进入欧盟单一市场。

10月8日至9日：中欧在北京举行经贸磋商

10月8日至9日，中欧举行第二次贸易投资磋商机制会议，双方围绕贸易平衡、电动汽车、混合动力汽车及出口管制等问题取得进展，并同意继续通过对话解决经贸分歧。

不过，双方未宣布针对化工、机械等行业的新增进口限制措施。

10月16日：欧盟明确释放扩大贸易防御的政策信号

欧盟领导人要求欧委会继续与中国开展“结果导向”的对话，同时充分使用现有贸易工具，并尽快完善新的贸易政策工具。

峰会后，冯德莱恩正式提出将采取“更多保障措施”。中国商务部随后回应称，中欧应通过对话协商解决分歧，并表示：“欧方不能幻想以施压换取好处。”

双方虽然仍在谈判，但围绕进口限制的分歧已经公开化。

10月23日：化工、机械、塑料被公开点名

欧盟贸易部长讨论包括化工、机械、农食等领域在内的贸易问题。

贸易委员谢夫乔维奇表示，塑料行业最接近可能采取新增保障措施，欧委会正在评估是否具备启动相关调查的条件。

其中，包装材料常用的PET受到关注，但具体产品范围仍未公布。

10月26日：彭博披露2027年一季度计划

彭博社进一步报道称，欧盟可能在2027年一季度提出针对化工、家具和机械产品的进口限制。

但截至目前，这一信息仍未获得欧盟委员会正式确认。

10月27日：中国外交部回应

中国外交部表示，希望欧方尊重市场经济和公平竞争原则，避免滥用贸易救济工具。

二、贸易限制：保障措施、反倾销与反补贴的区别

与反倾销、反补贴不同，保障措施主要针对进口数量激增，并对本地产业造成或威胁造成严重损害的情况。

保障措施原则上适用于所有来源国。常见形式是关税配额，配额内按照适用的税收规则进口，超出配额后征收额外关税。也可能采用进口配额或提高关税等方式。

三、塑料、化工、机械等多个行业限制风险

综合欧盟官员近期表态、进口监测数据以及已公开的贸易救济案件，塑料、化工和机械是当前需要重点跟踪的三个方向。

不过，各行业所处的政策阶段有所不同。部分产品已经受到反倾销、反补贴措施影响，部分产品仍处于进口监测或政策讨论阶段。

1、塑料：当前最接近启动调查

在塑料行业，PET是近期欧盟讨论新增保障措施最受关注的产品之一。

欧盟已对符合涉案定义的中国PET征收6.6%至24.2%的反倾销税。

同时，PET纺粘非织造布、PBAT和PBSeT等相关产品也分别受到反倾销调查或措施影响。

重点监测产品：

2、化工：贸易救济案件集中，部分产品已面临高额税负

化工行业的风险集中在部分具体产品，目前被重点提及的包括：

• 环氧树脂；
• 玻璃纤维及相关复合材料；
• PET及部分上游原料；
• 有机基础化学品和聚合物；
• 与汽车、风电、建筑、船舶和能源产业相关的化工材料。

环氧树脂已经有明确先例。

2025年7月，欧盟对中国环氧树脂征收17.3%至33%的反倾销税。欧委会认为，相关进口损害了欧洲本地产业。环氧树脂广泛用于涂料、黏合剂、建筑、交通运输和风电叶片，属于欧洲希望保留本地产能的关键材料。

欧盟加强化工贸易保护，也与欧洲化工行业自身的困境有关。

欧洲化工行业协会Cefic发布的报告显示，2022年以来，欧洲累计宣布关闭约3700万吨化工产能，约占欧洲总产能的9%，涉及约2万个直接就业岗位。另有约8.9万个间接就业岗位面临风险。

2026年前7个月，欧盟化工产量又同比下降2%。有机基础化学品、聚合物和植保产品承受的压力尤其明显。

化工产能收缩、就业压力和竞争力下降，很可能进一步强化欧洲行业组织要求贸易保护的诉求。

重点监测产品：

3、机械设备：对华进口规模大，部分产品已采取措施

机械设备是欧盟自中国进口的重要商品类别。

欧委会数据显示，2025年欧盟自中国进口电气机械及设备1649亿欧元，机械、机械器具及零部件1065亿欧元，两类商品合计超过2700亿欧元。

进口需求仍在增长。2026年上半年，欧盟自中国进口的电气设备金额同比增加62亿欧元，机械及机械零部件增加41亿欧元。

欧盟进口晴雨表同样显示出相关行业的监测信号。

在2025年7月至2026年6月的监测周期内，共有902个CN8编码符合预警筛选条件，其中机械设备141个，为相关分类中数量最多的行业。

目前，移动式升降作业平台、移动式起重机、机器人割草机等产品已有明确的贸易救济调查记录，应优先关注调查进展。

重点监测产品：

4）其他值得监测的行业：家具、木制品与农食

家具、木制品及农食领域的部分产品，也已受到欧盟贸易救济调查或现行措施影响。

重点监测产品：

四、常见问题：欧盟进口限制与中国出口企业应对

1. 2026年欧盟对中国的进口限制正式实施了吗？

截至2026年10月29日，欧盟尚未正式公布针对中国化工、机械、家具等行业的新一轮整体进口保障措施。

10月26日，彭博社援引知情人士报道称，欧盟正考虑对相关行业采取进口配额或关税限制，最早可能在2027年第一季度提出。

需要注意，2027年第一季度是媒体报道中可能提出新措施的时间，并非正式生效日期。

与此同时，欧盟已经对部分中国化工、机械和塑料产品实施反倾销、反补贴措施，相关企业仍需核查现行税率。

2. 欧盟拟扩大进口限制，主要涉及哪些中国出口产品？

根据2026年9月至10月的公开报道，目前受到关注的行业包括塑料、化工、机械、家具，以及部分农食和制药领域。

其中，公开报道中有较具体政策讨论信号的产品包括：

PET聚对苯二甲酸乙二醇酯树脂；环氧树脂；玻璃纤维及相关产品。

9月10日路透社报道指出，法国、意大利及可能参与推动的德国，正讨论对上述产品使用保障措施。10月23日，欧盟贸易委员谢夫乔维奇进一步表示，塑料行业可能成为下一步重点方向。

但上述产品尚不能直接认定为欧盟下一轮保障措施的最终清单。

3. 欧盟进口晴雨表中的902个CN8编码，是否意味着即将加征关税？

不意味着。

欧盟进口晴雨表（Import Barometer）是一种进口趋势监测工具，通过进口规模、数量增长及单位价值变化等指标，识别值得进一步关注的商品。

进入预警结果，只代表有关编码符合相应的统计筛选条件。

进口预警不等于正式立案，更不等于确定加征关税。

欧盟委员会还需要结合具体产品范围、欧盟产业状况、进口增长与损害之间的因果关系等因素，判断是否有必要启动调查。

4. 欧盟保障措施与反倾销税有什么区别？

两者的调查依据和适用范围不同。

反倾销主要针对特定来源地商品以低于正常价值的价格销售，并对欧盟相关产业造成损害的情况，通常针对特定国家或出口生产商实施。

保障措施主要针对进口大量增加，并对欧盟产业造成或威胁造成严重损害的情况，原则上适用于所有来源国，不要求首先证明存在倾销行为。

保障措施可能采取关税配额、提高关税或进口数量限制等形式。

对于出口企业，现有反倾销税和未来可能实施的保障措施需要分别核查，不能将二者混同。

5. 中国出口欧盟的PET产品目前需要缴纳多少反倾销税？

根据欧盟委员会实施条例（EU）2024/1040及其修订文本，欧盟对符合涉案定义的中国PET征收最终反倾销税，税率为6.6%至24.2%，具体取决于生产企业及适用的税率类别。

其中，部分企业适用6.6%、10.7%或17.2%的税率，其他合作企业适用11.1%，其他企业适用24.2%。

涉案产品为符合特定黏度要求的聚对苯二甲酸乙二醇酯。企业需要核对产品参数、CN编码和生产商对应的TARIC附加代码，不能直接把某一档税率应用于所有PET产品。

6. 欧盟对中国机械设备、化工产品都要加征关税吗？

不是。

机械设备和化工产品属于范围较广的商品类别。欧盟已针对部分细分产品开展反倾销或反补贴调查，部分案件已经形成正式税收措施。

例如，环氧树脂、1,4-丁二醇、己二酸以及部分移动式升降作业平台已有相关贸易救济措施，但并不意味着整个化工行业或所有机械设备均适用相同税率。

出口企业应以具体涉案产品定义、原产地、生产企业及现行欧盟法规为依据，逐项核查。

7. 如何查询产品出口欧盟的反倾销税、反补贴税及进口关税？

中国出口企业可以通过欧盟官方渠道进行查询。

首先，进入欧盟委员会的，输入产品名称或HS编码，选择中国为出口来源国、具体欧盟成员国为进口目的国，查看关税、税费及进口要求。

其次，进入，进一步核对适用日期、商品编码、反倾销税、反补贴税、保障措施及相关附加代码。

对于已经立案的产品，还应核查欧盟《官方公报》中的案件法规，确认产品定义和税率适用条件。TARIC不包含各成员国的增值税及消费税信息，相关税费需要另行查询。

8. 欧盟CN编码、TARIC编码与中国HS编码有什么区别？

HS编码是国际通用商品分类制度，通常以6位编码作为国际统一基础。

欧盟在此基础上建立8位CN编码，用于更细致的商品分类及贸易统计；TARIC则进一步整合欧盟关税、贸易救济措施和相关进口管理要求，通常使用10位商品编码，并可能配合附加代码。

中国出口报关使用的商品编码与欧盟进口申报编码可能存在差异。企业不能仅根据中国HS编码后几位推断欧盟适用税率。

实际操作中，应根据产品材质、用途、规格、技术参数及欧盟商品分类规则，确认对应的CN/TARIC编码。

9. 欧盟对中国商品启动反倾销调查后，是否会立即征税？

通常不会。

欧盟启动反倾销调查后，会先发布正式立案公告，并开展问卷调查、抽样、损害认定和倾销幅度核算等工作。

调查期间，欧盟可能采取进口登记措施，也可能在符合条件时实施临时反倾销税。

但正式立案或进口登记均不代表最终反倾销税已经确定。

根据欧盟委员会官方规则，反倾销调查通常需要在立案后14个月内作出最终决定。相关调查也可能以不采取措施而终止。

10. 欧盟进口配额用完后，中国商品还能出口欧洲吗？

取决于欧盟采用的具体保障措施类型。

如果采用关税配额（Tariff Rate Quota），通常在配额额度内按照规定税率进口，超过额度后仍可能允许进口，但需要缴纳额外关税。

如果采取严格的数量配额，则可能直接限制超过配额的进口数量。

欧盟保障措施原则上适用于全部来源国，但具体配额分配、例外安排、适用期限及税率，需要以正式实施条例为准。

11. 欧盟限制进口政策可能给中国出口企业带来哪些影响？

主要影响集中在进口成本、订单价格、客户采购和合同履约四个方面。

对于已经实施反倾销或反补贴措施的商品，税负可能直接增加欧洲进口商的采购成本，进而影响中国产品的报价竞争力。

对于仍处于政策讨论或调查阶段的商品，欧洲客户也可能提前调整订单批次、重新谈判报价，或者增加替代供应商。

尤其是长期固定价格合同和DDP交货模式，需要明确关税上涨由哪一方承担。

企业还应注意，新增贸易限制可能改变采购商的成本结构和供应链安排，但具体影响程度取决于产品替代性、客户库存、市场竞争情况和合同约定。

12. 中国出口企业如何提前判断产品是否面临欧盟贸易限制风险？

建议按照以下四个步骤开展核查：

第一，确认产品编码及现有措施。 根据产品技术规格确定欧盟CN/TARIC编码，核查当前是否存在反倾销、反补贴或保障措施。

第二，分析进口数据。 通过Eurostat及欧盟进口晴雨表，观察相关产品的进口数量、单位价值、中国来源市场份额和进口增长趋势。

第三，跟踪政策进展。 重点关注欧盟委员会贸易救济调查公告、行业协会投诉及进口登记法规，区分监测预警、立案、临时措施和最终措施。

第四，评估订单及客户风险。 测算不同关税情景下的利润变化，确认客户的采购稳定性、付款能力和替代供应商布局。

对于对欧出口占比较高的企业，还应建立定期监测机制，避免在客户提出降价、取消订单或调整交货条件后才被动应对。

结语

欧盟下一轮进口限制究竟覆盖哪些商品，目前还没有最终答案。

但很明确的是，欧盟正在加强对进口量增长、价格下降及本地产业损害的监测，并考虑使用更多贸易防御措施。

对企业来说，风险往往先于正式加税出现。

欧洲客户可能提前调整采购计划，重新谈判报价，缩短订单周期，或者要求供应商承担更多关税与清关成本。

因此，涉及相关行业的企业应提前确认产品在欧盟的CN及TARIC编码，核查现有贸易救济措施，测算税费变化对订单利润的影响，并重新审视长期固定价合同、DDP交货安排及客户集中度。

越早掌握真实的产品风险与客户采购变化，越有机会在政策调整前保住订单和利润。